索　引　号:FZ0001/2019-24886                 发文机关: 市政府办公室

文　　　号:抚府发〔2019〕17号                 成文日期: 2019-11-05

抚州市人民政府关于推进南丰蜜桔产业发展的实施意见

各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会，市政府各部门：

为加快南丰蜜桔产业结构调整，推进产业发展由数量型向效益型转变，推动南丰蜜桔一、二、三产业融合发展，进一步做优、做强南丰蜜桔产业,促进桔农增收，结合我市实际，现对南丰蜜桔产业发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）总体思路

以“保安全、调结构、提品质、创品牌、拓市场、增效益”为工作主基调，强力推进果业科技创新和供给侧结构性改革，以调整南丰蜜桔种植区域、优化品种结构、选育南丰蜜桔良种、创建南丰蜜桔精品生态园和标准示范园、建设无病毒 良种繁育体系为重点，坚持质量效益并重，一二三产融合发展，构建区域布局合理、生产技术规范、果品优质安全、营销网络完善、品牌效应凸显的南丰蜜桔产业体系，加快建设现代果业强市，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

（二）发展目标

用五年的时间（从2020年至2024年），力争达到以下目标：

1.品质提升。修订南丰蜜桔技术标准，引导桔农标准化生产；调优南丰蜜桔种植区域，将现有的118万亩南丰蜜桔种植规模优化至50万亩，规划南丰蜜桔种植核心区、优势区和适宜区；按照南丰蜜桔生产技术规程，打造南丰蜜桔精品生态园1万亩、标准示范园10万亩。

2.品种培育。持续开展南丰蜜桔优良单株筛选工作，优选、培育3个南丰蜜桔优良单株，并建成2个无病毒良种苗木繁育基地。

3.品牌保护。积极稳妥推进南丰蜜桔质量安全可追溯体系，加强品牌培育和监管，强化品牌保护。培育年销售额超亿元南丰蜜桔销售的龙头企业5家，打造国内知名南丰蜜桔“企业个性化品牌”5个。

二、重点工作

（一）推广南丰蜜桔标准化生产，提升蜜桔品质

1.修订南丰蜜桔技术标准。南丰县要加快修订蜜桔系列标准，完善健全生产、加工、包装、贮藏、销售等标准体系，并引导桔农按新修订的技术标准进行生产。各地要强化桔农培训，进一步提高桔农综合素质，大力推广绿色食品标准化生产技术，推广使用有机肥、种植绿肥与安全高效低残留农药，生产绿色、无公害果品。

2.推广省力栽培集成技术。积极应对从业人员老龄化加剧、劳动力成本上升等产业发展新形势，试验示范肥水一体化、智能管道等作业模式，示范推广滴管、喷灌、渗灌等节水灌溉设施和旋耕机等机械设备，大力推广平衡施肥、增施有机肥、老果园改造等集成技术，不断提升南丰蜜桔产业的轻简化栽培水平，实现高效、省力栽培。

3.调优南丰蜜桔种植区域。各地各部门依据南丰蜜桔生长特性以及对气候、地理环境、土壤等方面的要求，重新界定南丰蜜桔种植核心区、优势区和适宜区，逐步淘汰不符合种植要求的非适宜区。力争用五年的时间，鼓励引导桔农高接换种40万亩、退桔还林（田）18万亩、自然淘汰10万亩，南丰蜜桔面积优化到50万亩，并打造南丰蜜桔精品生态园1万亩、标准示范园10万亩。

（1）打造南丰蜜桔种植核心区。以南丰县琴城镇中南部、洽湾镇西南部、市山镇东部、白舍镇北部、莱溪乡西部为核心区，南丰县要确定核心区具体范围。在核心区，打造1万亩精品生态园，实行“统一品种、统一标准、统一管理、统一品牌、统一销售”的精品化管理，积极稳妥地推进南丰蜜桔质量安全追溯体系建设，切实保护果品质量安全。推广延迟采收与分级分批采摘技术，果品主要供应高端消费市场。

（2）建设南丰蜜桔种植优势区。以抚河流域沿线区域作为南丰蜜桔种植优势区，涉及到南丰县的琴城镇、洽湾镇、市山镇、白舍镇、莱溪乡、桑田镇，南城县的里塔镇、新丰镇、株良镇、上塘镇，广昌县的甘竹镇、旴江镇、千善乡，金溪县的浒湾镇、左坊镇、琅琚镇、石门乡和临川区的青泥镇、鹏田乡、嵩湖乡等20个乡（镇）。各地要确定优势区具体范围。在优势区建设10万亩标准示范园，其中，南丰县6万亩，南城县2.2万亩，广昌县、金溪县和临川区各0.6万亩，实行“统一标准、统一管理、统一品牌、统一销售”的品牌化管理，推广分级分批采摘，果品主要供应中端消费市场。

（3）建设南丰蜜桔种植适宜区。以南丰蜜桔优势区周边辐射区域为适宜区，总面积39万亩，涉及到南丰、南城、广昌、金溪、临川、黎川六县（区）。各地要确定适宜区具体范围。在适宜区大力推广标准化生产技术，果品主要供应大众消费市场。

（二）建设柑桔苗木良繁体系，培育蜜桔品种

1.建设良种繁育基地。加快全市无病毒柑桔良种苗木繁育基地（主要包括品种资源圃、母本园、采穗园、苗木繁育圃）建设，用3年的时间，在南丰、南城两县各建设1个县级良繁基地，形成由政府主导的公益性苗圃，实行集中统一供应种苗，确保柑桔产业健康发展。

2.加强苗木监管。加强苗木繁育生产指导和监管，强化苗木繁育属地管理责任。严格落实柑桔苗木补贴政策和购苗申请审核制度，按照果农申报、乡（镇）初审、县（区）果业部门审核并出具调运通知，凭出圃合格证、检疫合格证调运苗木，建立健全苗木调运台账，做到每株苗木有来源、有去向、有记录。坚决取缔大田露天育苗、无证育苗，清理整顿苗木销售市场。

3.推广优良品种（系）。对现有优良品种（系）进行提纯复壮，在核心区和优势区，要大力推广杨小2-6、SS-28、97-2等优良品系，通过高接换种，改良桔园品种（系），实现“一园一品种（系）”。适度引进特色柑桔品种，加强品种的试验、示范、推广和储备工作。

4.开展品种选育。南丰县等六个南丰蜜桔重点生产县（区）要持续开展南丰蜜桔优良品种（单株）的大田群体选优工作，重点选育早熟、化渣性能好的优良品种（单株）。用5年的时间，力争筛选出早熟、中熟偏早、中熟南丰蜜桔优良单株各1个以上。

（三）完善南丰蜜桔可追溯体系，保护蜜桔品牌

1.加强品牌创建与管理。引导、扶持一些有实力的企业（合作社）将广大果农组织起来，以南丰蜜桔区域公用品牌为主体，注册企业商标，统一标准，完善南丰蜜桔品牌及专用标志许可使用，实现“区域公用品牌+企业品牌”的良性发展。南丰县要扶持4家、南城县要扶持1家龙头企业，促进打造国内知名的南丰蜜桔“企业个性化品牌”。鼓励销售企业积极参加国内外产品展销会、博览会，加大对南丰蜜桔企业品牌的宣传和推广，提高企业品牌知名度。创新南丰蜜桔维权打假方式，积极争取相关部门的支持，组织队伍到主销城市开展好全国性南丰蜜桔维权打假专项执法活动，切实保护南丰蜜桔品牌声誉。

2.建设产品质量可追溯平台。坚决打击果品生产、加工等环节施用不明成分、不符合要求以及明令禁止使用的药剂行为，加强果品质量安全和果业投入品监管，实施产地准出和市场准入制度，示范推进南丰蜜桔质量安全追溯体系平台建设，实现南丰蜜桔种植、分选、包装、贮藏保鲜、物流运输等各环节全程可追溯，实现果品质量安全有保障，品牌得到保护。

（四）加强土地流转，着力培育新型经营主体

1.推动桔园流转。各地要以行政村为单位建立股份合作社，逐步引导桔农参加合作社，合作社再以入股形式与企业合作，把南丰蜜桔小散户的土地流转到大企业，实现南丰蜜桔规模经营。

2.强化农业招商。各地要加大力度引进有实力的农业企业参加生产经营，鼓励发展农业专业合作社或“企业+农户”的方式，推进以土地为股份的土地合作社建设，推行“土地股份合作+农业职业经理人+农业综合服务”三位一体的合作经营模式，促进适度规模化经营。各地要在土地流转、土地使用期限、必要的建设用地、基础设施建设等方面出台县（区）招商引资优惠政策，扶持和培育南丰蜜桔种植与销售企业、合作社等新型经营主体，推动南丰蜜桔出口。南丰县要培育4家、南城县要培育1家南丰蜜桔种植和销售龙头企业。

（五）创新营销模式，加大市场开拓与监管力度

1.加快营销市场对接步伐。进一步加大市场开拓力度，完善覆盖省、市、县三级的市场营销网络，做到超市有专柜、批发市场有专区、社区有直销点。深化与水果连锁品牌、大型超市的联系，加快“农超对接”“基地直采”发展步伐，减少流通环节，降低流通成本。加强南丰蜜桔出口体系建设，提升南丰蜜桔出口竞争力。

2.发展电子商务和网络营销。积极发展连锁经营、品牌代理、网上交易、电子银行结算等现代营销方式，构建辐射国内外市场的营销网络，提高果品的现代交易能力。探索实施“统一包装、统一标识、统一品牌、统一质量、统一价格”等方式，培养一批电子商务企业，有序推进南丰蜜桔电商销售。

3.加大市场监管力度。充分发挥全市各级市场监督、农业农村、果业等相关部门的职能作用，开展制止早采、杜绝催红、防止假冒及使用违禁投入品的专项行动，南丰等县（区）要积极探索南丰蜜桔产前、产中、产后等环节监管新模式，总结经验，逐步推广，实现全市统一监管。

（六）推进一二三产融合，提高产业发展效益

1.推进三产融合发展。扶强龙头企业，支持果企做大做强，努力推进企业上市。积极扶持或引进一批与产业关联度大、带动能力强的龙头企业，依托丰富的蜜桔资源，推动一产与二三产业深度融合，促进交通网、互联网、物联网高度融合，实现蜜桔产业生产价值、生态价值和生活价值全面提升。

2.提升精深加工水平。南丰和南城两县要出台优惠政策，推进果业加工企业与涉农科研院所联合，加大对蜜桔加工产品的开发与利用，积极探索开发蜜桔精油、酵素、果醋、果酒等精深加工产品，努力消化残次果，延伸产业链条，提高产业附加值。南丰县要重点培育2家、南城县要重点培育1家南丰蜜桔深加工企业。

3.推动果旅协同发展。发展“互联网+果业”、休闲观光、文化创意等产业融合新业态，打造一批以南丰蜜桔休闲观光旅游为主要元素的各具特色的旅游乡村，让一产与三产有机融合，实现南丰蜜桔效益叠加和放大，壮大地方经济。各地要出台优惠政策支持“互联网+果业”发展，南丰县要打造4个、南城县要打造1个特色乡村。

三、保障措施

（一）加强组织领导。把南丰蜜桔产业发展列入市农业区域结构调整领导小组工作的重要内容，形成统一领导、分工负责、合力推进的工作机制，统筹协调南丰蜜桔产业发展中的重大事项，推进南丰蜜桔产业发展政策措施落实。各地要成立蜜桔产业协会，充分发挥协会行业指导、行业合作、行业自律的作用，加强对蜜桔生产经营各环节的监督、协调，加强对蜜桔加工、贮藏、销售流向的跟踪检查，自觉维护产业发展秩序。

（二）强化资金保障。设立抚州市和南丰等六个南丰蜜桔重点生产县（区）两级南丰蜜桔产业发展专项资金，加大南丰蜜桔产业结构调整力度，着力推进我市果业产业化、设施化、优质化、标准化、智能化发展。各相关县（区）严格按照《江西省现代农业发展领导小组关于印发2019年全省农业结构调整九大产业发展工程项目实施指导意见的通知》（赣现代农业组字〔2019〕1号）要求统筹相关资金，统筹资金不低于30元/亩，专门用于蜜桔产业发展。市级每年安排1000万元专项资金，重点用于柑桔黄龙病综合防控、柑桔无病毒良种苗木繁育与推广、柑桔精品生态示范园建设、南丰蜜桔优良品种（单株）选育、柑桔品牌创建与品牌销售等方面的支持。所有项目采取先建后补的原则，着力提高资金使用效率。

（三）筑牢产业安全屏障。各地要认真履行属地管理责任制，落实党政一把手防控责任，坚持“预防为主，综合防控”的原则，按照“彻底清除病树、及时防除木虱、杜绝带病种苗（接穗）、建立防控机制”的总要求，将柑桔黄龙病控制在低度流行状态。

（四）培育人才队伍。加强与华中农业大学、中国农业科学院柑桔研究所等科研院校合作，全方位开展新品种、新技术、新模式等方面的关键技术研发与攻关，加快科技成果转化，为产业发展提供强有力的科技支撑，提高蜜桔产业科技含量。围绕打造一支与产业发展相匹配的果业服务队伍，构建完备的市、县、乡、村四级技术推广服务体系，鼓励县（区）通过公开招选、定向委培等方式配齐配强果业技术人员，按照果业乡镇有专业技术人员、每3000亩果园配备1名基层果技员要求，确保人员、经费足额到位。加大培训力度，培育一批“懂技术、会经营、善管理”的新型职业果农，促进蜜桔新技术的全面推广。

（五）严格督查考核。各县（区）要建立健全跟踪落实和绩效考核机制，把南丰蜜桔产业发展工作列入重点督查内容，采取专项督查、综合督查相结合的形式，及时掌握进展、发现问题、总结经验。市农业农村部门把各地南丰蜜桔产业发展推进情况纳入对县（区）的高质量发展现代农业产业化考核，对工作推进不力、进展缓慢的工作部门进行通报，并抄送县（区）人民政府主要领导，推动工作全面落实。

2019年11月3日